2025年，许昌市水利局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省、市关于法治政府建设的决策部署及市委、市政府工作要求，紧扣全市“两融五城四跃升”发展目标，以创建全国法治政府建设综合示范地区为引领，坚持依法治水管水兴水理念，将法治建设贯穿水利工作全过程、各领域，扎实推进严格规范公正文明执法，持续提升水利系统法治建设规范化水平，为全市水利事业高质量发展筑牢坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作完成情况

（一）强化思想引领，压实法治建设责任。始终把政治建设置于首位，以习近平法治思想凝心铸魂、指导实践，严格对标市委关于法治建设的统一部署抓落实。一是强化思想理论武装，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话精神作为局党组学习的“第一议题”和干部培训“第一主课”，制定并严格执行《许昌市水利局2025年度领导干部学法计划》，局党组理论学习中心组开展会前学法4次，专题研学《中华人民共和国水法》《许昌市行政执法监督办法》《许昌市贾鲁河保护条例》等法律法规，组织开展学习贯彻习近平法治思想知识竞答活动，推动领导干部学法用法常态化、制度化。二是深化全员法治素养提升，全年组织“习近平法治思想”专题宣讲、民法典宣传月、宪法知识培训等各类法治教育活动6场次，实现全系统干部职工全覆盖，同步组织执法人员参与全市行政执法人员全员轮训，切实提升队伍依法履职能力。三是压实法治建设责任链条，将法治政府建设纳入年度重点工作和绩效考核内容，细化任务台账、实行销号管理。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决重大问题，组织开展年度述法评议，确保各项任务落地落细、见行见效。

（二）完善制度机制，规范行政决策行为。坚持以制度建设为根本，紧扣全市法治政府建设工作要求，持续提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。一是健全规范决策程序，严格执行重大行政决策合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度，2025年对水利重大建设项目审批、规范性文件制定等事项开展合法性审查13次，所有重大决策均经局党组集体讨论决定，确保决策合法合规、风险可控。二是强化法律专业支撑保障，实现法律顾问“事前论证、事中把关、事后复盘”全流程介入，在合同谈判、政策制定、重大问题协调等工作中提供专业法律意见，全年审查局机关及局属单位重大水利项目建设合同、协议20余件，提出优化完善建议50余条，推动法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效赋能”转变。三是严格行政规范性文件管理，严格执行统一登记、统一编号、统一印发制度，落实前置合法性审查和备案管理要求，及时清理失效文件2件，切实保障文件制定质量和合规性。

（三）深化“放管服”改革，优化法治营商环境。聚焦企业群众急难愁盼，主动融入优化全市营商环境大局，以法治化举措提升政务服务效能。一是明晰权力运行边界，梳理水利行政许可类提醒服务事项8项，推动执法行为标准化、规范化。二是提升政务服务水平，依申请服务事项100%纳入政务服务中心及政务服务网办理，借鉴全市“许证闹钟”服务模式，录入证照信息300余条，发送到期提醒信息200余条，确保证照到期前续证率达100%。同时持续优化水利“放管服”改革，压缩办理时限92%，网上可办率达到100%，2025年共办理行政审批事项329件，行政收费177.78万元，按期办结率和满意度均达100%。三是推行柔性涉企执法，印发《规范许昌市水利系统涉企行政执法专项行动任务清单》，将“胖东来式”服务理念融入执法实践，全年共开展“双随机、一公开”检查4次（水利系统抽查2次，与环保、市场监管各开展跨部门联合抽查1次），压缩检查频次50%以上，杜绝了随意检查、多头检查、重复检查等问题，积极营造稳定公平、透明可预期的法治化营商环境。

（四）严格执法监管，筑牢水利法治防线。聚焦水利领域执法重点，强化执法能力建设，严格落实全市行政执法工作部署，持续提升执法质效与公信力。一是严格落实行政执法“三项制度”，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，明确重大执法决定法制审核范围、标准和流程，排查整改执法程序、法律适用等方面问题3类12项，执法规范化水平显著提升。二是强化重点领域执法监管，围绕河湖岸线保护、水资源集约利用、水土保持治理、非法采砂整治等重点工作，开展采砂整治“回头看”，联合多部门开展“联动2025”专项行动，实现规模以上与零星盗采“动态清零”；复核遥感图斑567个，开展“四乱”排查67次，整改问题212个，依托“河湖长+检察长”机制发出检察建议25份，彻底清理禹州市兰河阻水坝等一批遗留问题，河湖秩序显著改善。三是建强执法队伍骨干力量，积极组织执法人员参加水利部、省水利厅在线执法培训2批共计85人次，参加全市行政执法监督人员“大学习大练兵大比武”活动，认真贯彻落实“能力作风提升三年行动计划”，努力提升基层水行政执法人员以考促学的本领和以学促用的能力。

（五）深化普法宣传，营造尊法学法氛围。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制，结合全市公民法治素养提升专项行动，创新普法形式、丰富普法内容，切实提升普法宣传实效。一是开展节点集中宣传，以第三十三届“世界水日”、第三十八届“中国水周”和“宪法宣传周”为契机，联合12家单位在东湖游园广场开展集中宣传活动，向市民普及水资源保护法律法规和科普知识，发放宣传资料近1000余份，接待群众咨询130余人次。二是深化普法“六进”活动，组织开展普法宣传进企业、进社区、进学校、进乡村活动8场次，结合《河南省城镇排水与污水处理条例》《许昌市贾鲁河保护条例》等新规的颁布实施，开展专题宣讲解读，持续扩大普法覆盖面和影响力。三是创新宣传载体模式，借鉴全市“塔式”普法新模式，依托“许昌水利”微信公众号转发“以案释法”短视频专栏，推送涉水法律法规知识及短视频50余条，累计观看量超1万余人次；组织市县两级近千名水利职工参与水利部网络答题活动，营造全社会节水、爱水、护水、尊法、守法的浓厚法治氛围。

（六）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。坚持依法化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。一是畅通诉求受理渠道，规范12345政务服务热线、信访事项办理流程，建立“接诉即办、闭环管理、限时办结”工作机制，2025年共受理“12345”热线投诉690件，均按期办结回复，全年未发生群体性上访事件。二是深化行政争议联动化解工作机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极参加全市府院、府检联动联席会议，主动与司法机关对接协作，推动行政争议实质性化解，实现行政诉讼发案量、败诉率“双下降”，市县两级水利部门全年未发生行政败诉案件。

二、存在的问题和不足

2025年，市水利法治工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一定差距和不足，主要表现在以下方面：一是运用法治思维和法治方式解决问题的主动性和能力还有待提高，具体表现在个别执法人员在执法检查和行政处罚中仍存在履行执法程序不规范、制作执法卷宗不规范等问题。二是法治教育形式比较单一，主要表现为法治培训以专题学习和集中宣传教育为主，普法宣传教育的措施和方法创新不够、针对性不强、宣传实效不好。

三、2026年工作打算

2026年，全市水利系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，持续加快完善水利法治体系建设，为全市水利高质量发展提供坚实的法治保障。

（一）深化思想引领，筑牢法治根基。持续把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，用实用好局党组学法制度，组织专题法治培训不少于4场次。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动把法治理念、法治思维融入水利规划、建设、管理、执法各环节，切实提升领导干部依法履职能力。

（二）规范执法行为，提升执法监督效能。扎实推进提升行政执法质量三年行动计划落地见效，严格落实行政执法“三项制度”，规范重大执法决定法制审核标准和流程，常态化开展行政执法案卷评查和执法监督检查，持续提升执法规范化水平。

（三）优化服务供给，筑牢法治保障根基。持续深化“放管服”改革，进一步优化水利政务服务流程，深入推进“高效办成一件事”和“互联网+政府服务”建设。常态化开展涉企“法治体检”，聚焦涉水企业发展需求，持续推动进一步规范涉企行政检查和“扫码入企”制度的贯彻落实。

（四）创新普法模式，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等重要节点，开展针对性强、覆盖面广的普法宣传活动。同时积极运用微信公众号、短视频等新媒体开展普法宣传，切实提升“以案释法”宣传的感染力和影响力，推动普法“六进”活动走深走实。